6月6日，2015中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)信息化建設(shè)專家研討會在京舉行，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會盧衛(wèi)秘書長出席會議并作講話。以下為講話全文：

    各位來賓：

    大家好，很高興參加“2015中國互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)信息化建設(shè)專家研討會”，和大家一起探討互聯(lián)網(wǎng)+智慧政務(wù)新模式，共商服務(wù)型政府建設(shè)新舉措。

    黨的十八大提出全面深化改革的戰(zhàn)略部署，指出“要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！秉h的十八屆三中全會做出“轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”的決定。黨中央、國務(wù)院提出建設(shè)服務(wù)型政府，反映了黨對執(zhí)政方式、執(zhí)政水平的新認識新要求，也契合了人民群眾的愿望。信息化技術(shù)的高速發(fā)展，電子政務(wù)的日新月異，迫切需要提升政府治理能力與公共服務(wù)水平。在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記提出“促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。李克強總理指出，“轉(zhuǎn)變政府職能的核心要義，是要切實做好‘放管’結(jié)合”、“‘放’是放活，而不是放任；‘管’要管好，而不是管死”。互聯(lián)網(wǎng)時代電子政務(wù)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新與進一步發(fā)展，是實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力手段。如何有效支撐政府職能轉(zhuǎn)變、提升社會治理能力，對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了全新的要求。

    “明者因時而變,知者隨事而制”?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)融入到社會生活的方方面面，展望未來,泛在的互聯(lián)網(wǎng)將成為和水、電一樣與人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。自今年三月“兩會”期間國家提出制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃以來，跨界融合的概念更加深入人心。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級正逐漸成為現(xiàn)實，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合能夠更好地滿足市場的個性化需求，提供智能化解決方案、產(chǎn)品及服務(wù)，從而催生出更多的新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)、新模式。歷經(jīng)二十余年發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)與服務(wù)業(yè)緊密結(jié)合，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)在民生、醫(yī)療、教育、交通、金融等第三產(chǎn)業(yè)嶄露頭角，形成了諸如互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育等消費領(lǐng)域新生態(tài)。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在加速向第一和第二產(chǎn)業(yè)滲透：以制造強國為目標(biāo)的智能制造正處于發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期；“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”充滿潛力，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式、農(nóng)產(chǎn)品流通模式等全方面為農(nóng)業(yè)帶來全新的機遇。

    可以說，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為新型的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播平臺，成為承載人們價值觀念和人文精神的數(shù)字空間。互聯(lián)網(wǎng)+是一種信息能源，是一種能力，是思維的轉(zhuǎn)換，是手段的升級，是信息的聚合，是技術(shù)的創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)+的本質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化，只有在線才能形成“鮮活”的數(shù)據(jù)。互聯(lián)網(wǎng)時代讓政務(wù)更加“智能”。

    當(dāng)然，我們對互聯(lián)網(wǎng)的作用與價值要加深認識。哈佛經(jīng)濟學(xué)家泰勒?本恩指出，“從未來的角度講，我對互聯(lián)網(wǎng)非常樂觀，但是就目前而言，我覺得人們夸大了它的力量?！薄盎ヂ?lián)網(wǎng)并不創(chuàng)造絕對的死亡，它也為變革者的新生提供了天地?！被ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)新更容易，讓任何地方、任何人變得更具創(chuàng)造力。如何運用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段和互聯(lián)網(wǎng)的思維與實體經(jīng)濟相結(jié)合，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、增值、提效，有很大的技術(shù)發(fā)展空間和商業(yè)增長潛力。如泰勒所說，“在涉及經(jīng)濟體的大部分領(lǐng)域，醫(yī)療、教育、政府、零售業(yè)等，互聯(lián)網(wǎng)對它們的改變還只是剛剛起步”。

    當(dāng)前，智慧政務(wù)正在成為政府治理發(fā)展的新形態(tài)。智慧政務(wù)的建設(shè)是實現(xiàn)電子政務(wù)升級發(fā)展的突破口，是管理型政府走向服務(wù)型政府的必然產(chǎn)物，也是引導(dǎo)智慧城市建設(shè)的主干線?？傮w來說，智慧政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)如下四個方面的特點。

    第一，公共服務(wù)覆蓋范圍日益廣泛。

    智慧政務(wù)不斷豐富服務(wù)類別，公共便民業(yè)務(wù)持續(xù)完善。結(jié)合業(yè)務(wù)職能和用戶需求，在不同程度上整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、就業(yè)、社保、住房、企業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的相關(guān)政策、指南信息、業(yè)務(wù)表格、名單名錄、業(yè)務(wù)查詢、常見問題等資源，方便用戶和企業(yè)使用。

    第二，民生互動交流渠道不斷完善。

    很多政務(wù)網(wǎng)站已經(jīng)建立了多樣化的互動渠道。九成以上的地方政府網(wǎng)站通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、公眾留言、在線咨詢、在線投訴等渠道，接受公眾和企業(yè)的咨詢、投訴、意見和建議；七成地方政府網(wǎng)站建設(shè)了網(wǎng)上調(diào)查、民意征集、意見征集等欄目，實現(xiàn)在線意見提交功能；將近三成的政府網(wǎng)站開通了直播面對面、在線訪談、直播間等實時交流平臺，與公眾進行深入交流。據(jù)不完全統(tǒng)計，在2014年地方政府網(wǎng)站的互動工作中，公開反饋各類信件、留言超過65萬封；組織在線訪談6000余次，整理訪談實錄1300萬余字；百余萬人次參與網(wǎng)上調(diào)查和民意征集活動，為政務(wù)工作出謀劃策、對政府行為進行監(jiān)督。

    第三，網(wǎng)上辦事大廳促進互聯(lián)互通。

    為了解決職能交叉重疊導(dǎo)致的“信息孤島”問題，將“聯(lián)而不通”變成“互聯(lián)互通”，全國很多城市和地區(qū)都在積極探索建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，將此作為打造智慧政務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過線上與線下的服務(wù)整合，將有關(guān)職能部門有機聯(lián)系成一個整體，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的互聯(lián)互通。辦事人可以在智能手機、電腦等多個終端辦理業(yè)務(wù)，隨時隨地查看辦事指南、進度流程、審批結(jié)果。網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，同時為打造服務(wù)政府、法治政府、陽光政府奠定了基礎(chǔ)。

    第四，政務(wù)+新媒體拓展溝通邊界。

    越來越多的政府部門重視并利用新的互聯(lián)網(wǎng)平臺，強化宣傳和互動效果。比如，通過政務(wù)微博、政務(wù)微信等，積極開展微訪談、微直播、微話題、微答疑，拓寬了政府互聯(lián)網(wǎng)互動渠道，拉近了網(wǎng)民與政府之間的距離；以文字、圖片、視頻、訪談等多樣化的解讀方式，對相關(guān)政策的制定背景、依據(jù)、意圖、實施路徑等進行詳細解讀，便于社會公眾理解。

    同時，也必須注意到，我國智慧政務(wù)的發(fā)展也面臨著問題和挑戰(zhàn)。面對互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時代，雖有困難和挑戰(zhàn)，也擁有更多的機遇。受各地區(qū)信息化水平差異化的影響，智慧政務(wù)發(fā)展參差不齊；內(nèi)容更新及時性較差，數(shù)據(jù)在線少，不鮮活；內(nèi)容分散、共享性差、檢索不便等問題較為突出；相關(guān)的數(shù)字解決方案和應(yīng)用并不成熟；安全形勢不容樂觀等等。

    數(shù)據(jù)是未來的“石油”，是未來的資源和寶貴資產(chǎn)。面對著信息化、數(shù)字化發(fā)展的大趨勢，充分運用云計算、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環(huán)，全面提升互聯(lián)網(wǎng)時代包括經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、環(huán)境保護、文化建設(shè)、城市服務(wù)等多方面需求的服務(wù)能力，打造智慧政務(wù)新模式，是我們共同的責(zé)任和使命。

    未來，智慧政務(wù)的發(fā)展是“云服務(wù)、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協(xié)作”。應(yīng)該從五個方面進行推進。

    一是與簡政放權(quán)相結(jié)合。

    近日，國務(wù)院印發(fā)《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，其中指出，“在推進監(jiān)管方式創(chuàng)新、優(yōu)化政府服務(wù)中，積極信息化手段，探索實行‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’的新模式”。因此，我們必須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的東風(fēng)，全面落實簡政放權(quán)。發(fā)展智慧政務(wù)，是實現(xiàn)簡政放權(quán)的重要手段；把權(quán)力關(guān)進“數(shù)據(jù)籠子”。推進放權(quán)的實施，是創(chuàng)新智慧政務(wù)的航標(biāo)。

    二是與百姓需求相結(jié)合。

    用戶體驗才是王道?；ヂ?lián)網(wǎng)界流行這么一句話“用戶罵你，是在幫助你，當(dāng)用戶什么都不說的時候，說明已經(jīng)不再信任”。中國現(xiàn)在有6.5億的網(wǎng)民用戶，相當(dāng)于中國人口的一半，可以說規(guī)模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現(xiàn)在指尖，指尖上的生活已經(jīng)很普遍。已全面應(yīng)用智慧政務(wù)服務(wù)，必須堅持用戶“需求導(dǎo)向”，建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環(huán)，滿足互聯(lián)網(wǎng)時代廣大網(wǎng)民的服務(wù)需求，消除政府服務(wù)供給與用戶需求之間的“鴻溝”。

    三是與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合。

    智慧政務(wù)的“智慧”，必須要依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)來實現(xiàn)。極具規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶以及其他機構(gòu)的各類公開數(shù)據(jù)、政府電子政務(wù)在日常辦理業(yè)務(wù)生成的數(shù)據(jù)，都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉。通過對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和多維分析，可以較為準(zhǔn)確地掌握政府服務(wù)的過程動態(tài)，了解公眾需求，做出智能的決策和服務(wù)。同時，建議政府搭建數(shù)據(jù)開放平臺，促進大數(shù)據(jù)惠及更多民眾，引導(dǎo)更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放。

    四是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相結(jié)合。

    世界正變得越來越扁平化與高度互聯(lián)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的開展，電子政務(wù)的大量信息不斷匯聚構(gòu)成大數(shù)據(jù)，而塊數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要解決方案之一，能夠?qū)崿F(xiàn)多維信息到價值共享的跨越，塊數(shù)據(jù)社會、慢數(shù)據(jù)決策和流數(shù)據(jù)價值三位一體，未來將成為大數(shù)據(jù)時代的顯著標(biāo)志，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用尤其顯著。

    智慧政務(wù)不能僅靠政府一家來做，要調(diào)動社會力量，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)。騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正和政府、城市開展深度合作。如：通過微信平臺建立城市服務(wù)體系，其中的很多內(nèi)容都與政務(wù)相關(guān)，包含醫(yī)療、公安戶政、出入境、繳費、教育等；阿里通過“預(yù)測價格指數(shù)”支撐政府的管理；百度的實時交通數(shù)據(jù)對緩解交通擁堵做出了貢獻。

    五是與網(wǎng)絡(luò)安全相結(jié)合。

    網(wǎng)絡(luò)安全中，電子政務(wù)安全是至關(guān)重要的一環(huán)。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，電子政務(wù)要率先強大起來。近年來，政府網(wǎng)站被攻擊、內(nèi)容被篡改、數(shù)據(jù)和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此，電子政務(wù)建設(shè)需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。

    很高興參加本次研討會，我們在思想上碰出了很多火花，期待后續(xù)形成更多的成果。謝謝！