什么樣的立法項目是公眾需要和認(rèn)可的？地方立法，如何在項目起草過程中，就做到吸納民意、開門立法？上海市第十四屆人大常委會五年立法規(guī)劃建議項目篩選過程就作出了很好的回答。

　　7月17日，在首次向全體市民公開征求意見并委托獨立第三方甄選后，上海市人大常委會公布了五年立法規(guī)劃建議項目篩選結(jié)果。此次共征集到255件立法建議項目，其中社會公眾提出的有88條，上海社科院、上海市法治研究會及148403人次網(wǎng)民參與了項目篩選。

　　148403人次網(wǎng)民參與

　　兩個月前，上海市民謝女士在微博上參與討論規(guī)范快遞問題時，她沒想到自己提的意見真的會被采納。

　　事實上，在立法過程中問計于民，在上海早已成為常態(tài)。今年，上海在微博平臺上征詢立法意見時，像謝女士一樣積極評論、轉(zhuǎn)發(fā)的網(wǎng)民，達到了148403人次。他們來自各行各業(yè)，有企業(yè)管理人員、公司職員、高校師生、自由職業(yè)者和社會工作者等，還有不少外省市的網(wǎng)民也在微博上關(guān)注上海的地方立法。

　　因關(guān)乎切身利益，14余萬網(wǎng)民的參與熱情很高，紛紛對人大立法建言獻策。其中，快遞業(yè)務(wù)、控制吸煙和見義勇為等10個與民生密切相關(guān)的話題被篩選出來，網(wǎng)民們對其發(fā)起集中討論，既攢聚人氣，又有信息量。僅關(guān)于物業(yè)管理的一個重點話題，就收到7000多條微博評論。

　　上海市法治研究會副會長徐秉治說，在篩選的各個環(huán)節(jié)，研究會特別注重吸收社區(qū)居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊區(qū)村民、外來務(wù)工人員、兩新組織白領(lǐng)、中小企業(yè)業(yè)主及小區(qū)團隊領(lǐng)袖等代表參加，還有意識地吸收社會組織參加，如上海市律師協(xié)會、市社會發(fā)展研究會、市社會學(xué)學(xué)會、市工人運動研究會、市社會心理學(xué)會等。

　　“無論是微博的線上意見，還是網(wǎng)下群眾、組織的看法，只要是合理的立法訴求，在此次上海市人大常委會五年立法規(guī)劃建議項目篩選結(jié)果報告里都有所體現(xiàn)?！毙毂伪硎?。

　　首次引入獨立第三方

　　有細心的網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)，在微博上發(fā)起這次立法建議項目討論的，并非上海市人大常委會，而是上海市法治研究會。

　　其實，正是上海市法治研究會和上海社科院一起，向上海市人大常委會提交了立法項目初篩結(jié)果。這也是上海市人大常委會首次引入獨立第三方承擔(dān)立法規(guī)劃建議篩選工作。

    “過去，我們較多是關(guān)起門來設(shè)定立法規(guī)劃?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯üの敝魅问﹦P介紹，一部法規(guī)涉及方方面面的利益，如果在立法階段老百姓不參與，或參與度不高，那么這部法規(guī)的知曉度就很低，實施成本會很高，效果也會大打折扣。“此次立法規(guī)劃建議項目篩選工作，首次引入第三方參與，這是開門立法的有效突破?！笔﹦P表示。

　　第三方最終“花落”上海社科院和上海市法治研究會，憑借的正是兩家社會團體的法律背景，既有理論界的專業(yè)視角，也有基層社會的群眾視角。社科院擁有豐富的專家資源，法治研究會長期從事基層法制工作，與群眾聯(lián)系廣泛。

　　施凱認(rèn)為，引入第三方，最重要的是體現(xiàn)出換位思考的價值，不僅僅是站在立法工作者的專業(yè)技術(shù)角度來看問題，而是站在整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展層面來研究，這就突破了“就法論法”的局限。

　　換位思考后，第三方多渠道聆聽、擷取民意，所提的建議更是讓立法工作者眼前一亮。上海社科院提出，立了法要管用，要保證能解決關(guān)鍵問題，保證實施資源能跟上，且有效彌補“立法的縫隙”。上海市法治研究會則認(rèn)為，要將篩選結(jié)果向社會公布，加強與立法參與者的回饋與互動。

　　更注重質(zhì)量型立法

　　“拾金不昧應(yīng)該法制化”、“見義勇為要立法保護”……在此次上海立法項目征集時，立法剎住道德滑坡現(xiàn)象，成為不少市民熱議的焦點。

　　對此，上海社科院副院長、法學(xué)所所長葉青并不認(rèn)可，“道德范疇的事，不該由法律來調(diào)節(jié)。即便立法，也沒有執(zhí)行力，是好看不好用的‘景觀式立法’?！?

　　人大開門立法，就是要摒棄“景觀式立法”。民意的認(rèn)可是法律合法性和有效性的來源，作為利益相關(guān)人的社會公眾的聲音，應(yīng)被更多地納入立法進程，這樣才能提高立法質(zhì)量。

　　上海社科院和上海市法治研究會作為獨立第三方，對征集來的立法規(guī)劃建議項目進行篩選時，力求“立了法就一定要管用”、“不超越社會階段”，避免奢侈立法和景觀立法。同時，上海自主立法更注重自己的個性和特殊性。比如，城市管理對上海來說是不容回避的重大課題，急需立法規(guī)范。

　　與城市管理一道成為立法建議項目的，還有養(yǎng)老保障、食品安全、個人信息安全、誠信體系建設(shè)及物業(yè)管理等諸多關(guān)注民生的課題。這不僅僅反映了市民關(guān)心的熱點和重點，同時也回應(yīng)了上海新發(fā)展方方面面的法制需求，基本實現(xiàn)了從數(shù)量型立法轉(zhuǎn)向質(zhì)量型立法。

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