近日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)召開(kāi)第274期藍(lán)海沙龍——“《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的治理效能與落實(shí)策略探討”研討會(huì)。會(huì)議由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)裴瑋主持，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授焦海濤，中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所研究員劉金瑞，中國(guó)信息通信研究院工業(yè)和信息化法律服務(wù)中心副主任李乃青，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副教授、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與法律創(chuàng)新研究中心主任許可，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)法學(xué)院副教授、競(jìng)爭(zhēng)法研究中心執(zhí)行主任譚袁，北京市金杜律師事務(wù)所顧問(wèn)方禹，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策與評(píng)估中心反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)研究所工程師崔繼延等參加會(huì)議并發(fā)言。

裴瑋表示，為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展、回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的最新變化，近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。隨著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域技術(shù)手段與競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)發(fā)展，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不斷向線上延伸，且花樣翻新，諸如刷單炒信、虛假交易、數(shù)據(jù)殺熟、反向刷單、流量劫持、競(jìng)價(jià)排名、強(qiáng)制“二選一”等層出不窮，其隱蔽性更強(qiáng)，制約商品和要素自由流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成?！兑?guī)定》第五條提到“行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)、規(guī)范會(huì)員依法合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)”。本次研討會(huì)主要就《規(guī)定》的具體內(nèi)容、治理效能和落實(shí)策略等進(jìn)行探討。

方禹介紹了《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的主要內(nèi)容，包括傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的新型表現(xiàn)、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十二條的細(xì)化行為、新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，結(jié)合規(guī)定內(nèi)容及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，提出了企業(yè)的合規(guī)方向及關(guān)鍵要點(diǎn)。

崔繼延表示，對(duì)于《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》，一是協(xié)同共治，形成合力，共同維護(hù)公平、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)秩序；二是加大新規(guī)實(shí)施后的宣傳工作，提升企業(yè)自律意識(shí)和消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)；三是從監(jiān)管者、被監(jiān)管者、社會(huì)輿論等多角度獲取信息，了解并掌握新規(guī)實(shí)施后的社會(huì)反響及監(jiān)管效力。

譚袁表示，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》依據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《電子商務(wù)法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出了全面的具體規(guī)定，為反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法尤其是基層執(zhí)法提供了明確指導(dǎo)。但即便作了如此詳盡的規(guī)定，也無(wú)法窮盡所有情形，執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍然無(wú)法查處新出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，因?yàn)閳?zhí)法機(jī)構(gòu)無(wú)法適用一般條款。建議引入檢察機(jī)關(guān)提起反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)公益訴訟制度，可由行政機(jī)關(guān)支持起訴。或者規(guī)定一般條款的法律責(zé)任，使行政機(jī)關(guān)能夠直接依據(jù)一般條款查處新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，鑒于地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)可能執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，可首先由中央執(zhí)法機(jī)構(gòu)適用一般條款。

許可表示，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》不應(yīng)是企業(yè)發(fā)展的“路障”，而是企業(yè)創(chuàng)新的“路標(biāo)”，對(duì)于“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的判斷，不應(yīng)是“能不能做的技術(shù)判斷”，而是訴諸“應(yīng)不應(yīng)該做的價(jià)值判斷”。因此，在具體適用上，一方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和《反壟斷法》的協(xié)調(diào)，在《反壟斷法》已經(jīng)適用的領(lǐng)域，本規(guī)定無(wú)需越俎代庖，例如，可以將有關(guān)差別待遇的內(nèi)容作為對(duì)《反壟斷法》而非《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的細(xì)化。另一方面，對(duì)于已經(jīng)形成共識(shí)的規(guī)則，如第17條下的屏蔽廣告行為，可以形成一般性規(guī)則，而在公認(rèn)的商業(yè)道德尚未形成的場(chǎng)景中，如數(shù)據(jù)相關(guān)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、更廣泛的互聯(lián)互通等，就不宜采取籠而統(tǒng)之的抽象規(guī)制，而應(yīng)由司法機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案審慎作出利益衡量和價(jià)值判斷，逐步推動(dòng)市場(chǎng)秩序的完善。

李乃青表示，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域滲透的廣度和深度發(fā)生了很大變化，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加復(fù)雜多變，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》是對(duì)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展出現(xiàn)問(wèn)題的回應(yīng)，囊括了諸多新型行為。在平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，建議關(guān)注中小企業(yè)的救濟(jì)，應(yīng)為中小企業(yè)設(shè)置投訴救濟(jì)的渠道，繼而起到調(diào)節(jié)的作用。此外，《規(guī)定》的具體落實(shí)仍是關(guān)鍵問(wèn)題，考驗(yàn)執(zhí)法人員的執(zhí)法技術(shù)和能力，需要審慎判斷行為的影響和后果，考慮如何構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)綜合治理的機(jī)制。

劉金瑞表示，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》針對(duì)當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)層出不窮的亂象，在現(xiàn)有法律規(guī)定基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善了規(guī)則設(shè)計(jì)，規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于促進(jìn)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)?！兑?guī)定》的實(shí)施，應(yīng)該堅(jiān)持規(guī)范的體系化理解，在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》等上位法相關(guān)條款之下，厘清《規(guī)定》新設(shè)規(guī)則的適用范圍和邏輯層次，既嚴(yán)格規(guī)范擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為，也避免不適當(dāng)?shù)馗深A(yù)市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，從而為《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)條款的修訂完善積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

焦海濤表示，把握《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》的內(nèi)容和適用，需要區(qū)分其中的規(guī)則性條文和原則性條文，二者分別對(duì)應(yīng)比較成熟、可以規(guī)則化的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（如第16條規(guī)定的惡意交易、第17條規(guī)定的攔截屏蔽）和目前尚處于發(fā)展變化階段、只能提供原則性規(guī)定的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為（如第19條規(guī)定的非法獲取和使用數(shù)據(jù)）。對(duì)共識(shí)度較高、《規(guī)定》已提供明確規(guī)則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，可以嚴(yán)格適用，特別是加強(qiáng)執(zhí)法，但對(duì)尚處發(fā)展階段的行為，需要立足個(gè)案，進(jìn)一步探索行為正當(dāng)與否的邊界。

通過(guò)各界專家的充分研討可以發(fā)現(xiàn)，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)暫行規(guī)定》對(duì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，具有可操作性和指導(dǎo)意義，也為經(jīng)營(yíng)主體提供了明確的行為預(yù)期，具有重要的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和實(shí)務(wù)規(guī)范價(jià)值。與此同時(shí)，《規(guī)定》與《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《反壟斷法》《電子商務(wù)法》等法律規(guī)范涉及銜接適用上的選擇問(wèn)題，需要堅(jiān)持規(guī)范的體系化理解，把握清楚適用的邊界，厘清《規(guī)定》新設(shè)規(guī)則的適用范圍和邏輯層次，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。