近日，中國IGF向聯(lián)合國技術特使辦公室提交了關于全球數(shù)字契約的建言，主要包括數(shù)字連接、避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化、數(shù)據(jù)保護、網(wǎng)絡人權、引入對歧視和誤導信息問責標準、人工智能規(guī)制等六個方面。

一、關于數(shù)字連接 （Connect all people to the internet, including all schools） 

核心原則 1：公平促進數(shù)字基礎設施建設與創(chuàng)新發(fā)展。

關鍵承諾：在全球和地區(qū)組織及合作機制內(nèi)，通過發(fā)布數(shù)字合作倡議等方式，推動多邊與多方加強數(shù)字基礎設施合作；鼓勵向發(fā)展中國家提供數(shù)字基礎設施建設支持；支持 IPv6 加快部署，以連接更多的人和設備上網(wǎng)。

核心原則 2：語言不應成為人們連接互聯(lián)網(wǎng)的阻礙因素。

關鍵承諾：國際化域名應當進一步部署和實施，促進普遍接受，以方便全球各地的人使用母語上網(wǎng)。

核心原則 3：支持數(shù)字技術包容發(fā)展，消除數(shù)字應用壁壘，強化數(shù)字教育。

關鍵承諾：鼓勵支持對數(shù)字教育的投入，在本國推動制定相關政策加強數(shù)字素養(yǎng)和技能面的教育與培訓。重視婦女、老人、兒童、殘疾人、難民和有具體需求人士享受數(shù)字技術平等權利問題，共同推動解決其在運用數(shù)字技術方面遇到的困難，實現(xiàn)數(shù)字包容發(fā)展。

二、關于避免互聯(lián)網(wǎng)碎片化 （Avoid internet fragmentation） 

核心原則 1：防止各國基于數(shù)據(jù)安全規(guī)則對數(shù)據(jù)跨境流動限制的隨意性和數(shù)字治理的碎片化。

關鍵承諾：構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動正當可控規(guī)則，促進全球數(shù)據(jù)自由流動的同時，保證數(shù)據(jù)大規(guī)模流動和利用過程的正當性和可控性。建立數(shù)據(jù)跨境流動全球規(guī)制兼容性框架規(guī)則，各法律秩序?qū)で髷?shù)據(jù)跨境流動的“共同法”，相同的法律問題能適用共同的解決方案或共同原則。各國國內(nèi)立法與國際法治互動，國內(nèi)數(shù)據(jù)安全規(guī)范體系與國家安全例外條款對接，引導、鼓勵和促進數(shù)據(jù)跨境流動，從而達到壓制國內(nèi)數(shù)據(jù)安全法中的禁止性規(guī)定，以實現(xiàn)破除國家安全例外條款在限制數(shù)據(jù)跨境流動中適用的隨意性之效果。

核心原則 2：確?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施和核心資源的完整性和可靠性。

關鍵承諾：保護互聯(lián)網(wǎng)基礎設施；支持互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的建設；保持互聯(lián)網(wǎng)核心資源的中立性；保持數(shù)字接入技術的通用性；構(gòu)建基于共識的網(wǎng)絡碎片化研究與知識共享體系；以技術標準，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和全球供應鏈為側(cè)重點，提升應對網(wǎng)絡碎片化沖擊的韌性與彈性；有效保護支撐全球網(wǎng)絡的關鍵基礎設施。

核心原則 3：支持可持續(xù)發(fā)展的技術社區(qū)。

關鍵承諾：保持技術社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；維護與增進技術社區(qū)成員間的信任；提升技術社區(qū)的知識共享水平和應對威脅的能力；推進技術社區(qū)治理共同體的構(gòu)建。

三、關于數(shù)據(jù)保護 （Protect data） 

核心原則 1：確保數(shù)據(jù)安全。

關鍵承諾：保護關鍵信息基礎設施安全。確保應用設計安全性，采取加密等措施保障數(shù)據(jù)安全。采取分類分級的數(shù)據(jù)保護思路，兼顧安全與發(fā)展平衡。重視數(shù)據(jù)的準確性、高質(zhì)量性和標準化，促進數(shù)據(jù)整合互通和互操作。

核心原則 2：保護個人數(shù)據(jù)和隱私。

關鍵承諾：通過立法賦予個人對其個人數(shù)據(jù)的各項權利，防范、制止侵害個人數(shù)據(jù)權利的行為。個人數(shù)據(jù)處理應遵循合法、正當、必要和誠信原則，不得過度收集和非法獲取個人數(shù)據(jù)，個人數(shù)據(jù)收集應限于實現(xiàn)處理目的的最小范圍，存儲不應超過法定期限。

核心原則 3：維護數(shù)據(jù)公平和正義。

關鍵承諾：堅持數(shù)據(jù)普惠性和包容性，防止數(shù)據(jù)偏見、邊緣化和歧視，提升數(shù)字素養(yǎng)和能力以解決數(shù)據(jù)和知識鴻溝等問題。保障個人和機構(gòu)平等獲取具有公共利益屬性數(shù)據(jù)、信息和知識并從中受益的權利。

核心原則 4：確保有關主體責任和問責制。

關鍵承諾：數(shù)據(jù)開發(fā)利用應符合法律法規(guī)和倫理規(guī)范。數(shù)據(jù)保護法需包含問責機制并確保得到落實。

核心原則 5：堅持多方參與數(shù)據(jù)治理。

關鍵承諾：發(fā)揮多方主體作用共促數(shù)據(jù)利用、發(fā)展和安全。加強制度能力和執(zhí)法能力建設，提高公眾數(shù)據(jù)保護能力，加強對數(shù)據(jù)保護的監(jiān)督。

核心原則 6：增進數(shù)據(jù)領域國際合作與互信。

關鍵承諾：加強數(shù)據(jù)安全治理和開發(fā)利用領域的國際合作，促進數(shù)據(jù)跨境依法有序自由流動。增進在保障數(shù)據(jù)安全和使用信息技術領域的互信。在聯(lián)合國框架下推動數(shù)據(jù)領域國際規(guī)則制定，數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則應留有足夠的政策空間。

四、關于網(wǎng)絡人權 （Apply human rights online） 

核心原則 1：確?；ヂ?lián)網(wǎng)的關鍵基礎設施和資源的連通性、韌性和安全。

關鍵承諾：將互聯(lián)網(wǎng)的關鍵基礎設施和關鍵資源作為國際法或國際行為守則的公共核心。

核心原則 2：確立包容、平等參與制定互聯(lián)網(wǎng)技術標準、監(jiān)管機制和框架的環(huán)境。

關鍵承諾：建立包容性和平等的環(huán)境、參與機制以及能力建設計劃，例如開展技能和知識培訓并提供資金，以鼓勵和支持婦女、殘疾人、老年人等各類弱勢人群能夠有效地平等參與互聯(lián)網(wǎng)治理。

核心原則 3：強調(diào)人權的不可分割性，系統(tǒng)和全面的在數(shù)字領域增進經(jīng)濟、政治、社會、文化、環(huán)境權利。

關鍵承諾：遵循聯(lián)合國憲章為核心的國際法體系和國際法精神，關注人權法體系內(nèi)的不可分割性與平衡，以及與其他法律部門之間的平衡，建立為確保所有人能享有互聯(lián)網(wǎng)的可及、安全和益處構(gòu)建良性的法律支撐體系。

核心原則 4：建立一個更具交互和包容性的參與性治理體系，改善全球和區(qū)域范圍內(nèi)治理體系的參與者和論壇的國際合作和戰(zhàn)略參與。關鍵承諾：鼓勵多利益相關方積極推進參與性治理體系的建設與完善，建立包容性和開放性的治理體系參與機制以及能力建設計劃，建立治理參與者專家?guī)?，鼓勵全球和區(qū)域范圍內(nèi)治理參與者的國際合作和戰(zhàn)略參與。

核心原則 5：數(shù)字包容。關鍵承諾：制定從發(fā)達到次發(fā)達國家/社群的技術轉(zhuǎn)移計劃。

五、關于引入對歧視和誤導信息問責標準（ Introduce accountability criteria for discrimination and misleading content） 

核心原則 1：任何鼓吹戰(zhàn)爭的宣傳，任何鼓吹民族、種族或宗教仇恨的主張，構(gòu)成煽動歧視、敵視或暴力者，應以法律加以禁止。

關鍵承諾：國家行為主體應該被禁止利用信息通信技術和信息通信網(wǎng)絡干涉他國內(nèi)政，破壞他國政治、經(jīng)濟和社會穩(wěn)定。國家行為主體應該合作打擊利用信息通信技術和信息通信網(wǎng)絡從事犯罪和恐怖活動，或傳播宣揚恐怖主義、分裂主義、極端主義以及煽動民族、種族和宗教敵意的行為。私營部門應該將關于反對戰(zhàn)爭宣傳和民族、種族或宗教仇恨的原則納入用戶條款或社區(qū)規(guī)則，并在內(nèi)容審核中進行貫徹。民間團體、技術社群以及學者應該共同努力，確保關于歧視和誤導性內(nèi)容的告知、標準以及救濟機制公平合理運轉(zhuǎn)。

核心原則 2：堅持包容與責任原則。

關鍵承諾：社交媒介平臺應獨立于政治、種族、民族、宗教和性別，包容多元化社群。社交媒介平臺應建立解決個人和社會所面臨風險的機制、標準和程序，來應對歧視和誤導性內(nèi)容。專業(yè)新聞和媒體在消除歧視和誤導性信息方面發(fā)揮著重要作用，包括對既定新聞規(guī)范的承諾。

核心原則 3：堅持加強數(shù)字素養(yǎng)教育原則。

關鍵承諾：應加強數(shù)字素養(yǎng)技能教育，使公民能夠?qū)λ龅降膬?nèi)容或信息持更具批判性的意識，這有助于識別歧視和誤導性內(nèi)容，提高民主參與度。數(shù)字素養(yǎng)教育有助于提高在線安全意識，尤其是對弱勢的個人和社群。針對不同人口群體的需求和風險所采取的各項舉措需要保持敏感度。例如，針對青少年和老年人采取的不同方法，可對應不同的使用模式。數(shù)字素養(yǎng)教育課程應包含幫助兒童安全上網(wǎng)的數(shù)字素養(yǎng)技能，預防其受到虛假信息和誤導性信息的傷害；并應為提升父母、其他監(jiān)護人和教師的數(shù)字素養(yǎng)提供必要培訓資源。

六、關于人工智能規(guī)制 （Promote regulation of artificial intelligence）

核心原則 1：包容性原則，涵蓋促進福祉、公平公正、多樣性、平衡性、可持續(xù)五個內(nèi)涵。

核心原則 2：安全性原則，涵蓋可靠性、可控性、可追溯性、可問責四個內(nèi)涵。

核心原則 3：合作性原則，涵蓋開放、可信、平等三個內(nèi)涵。

核心原則 4：敏捷性原則，涵蓋可對話、可借鑒、可互操作三個內(nèi)涵。

關鍵承諾：

開展人工智能發(fā)展與治理國際性合作平臺建設以“全球數(shù)字契約”建設進程為起點，在聯(lián)合國框架下，類似于“聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）”，成立專門討論人工智能發(fā)展與治理的國際性會議平臺，在理念共識、標準制定、規(guī)則協(xié)商、經(jīng)驗互鑒等方面推進國際合作。

開展人工智能發(fā)展與治理評估體系建設各國應積極探索并建立人工智能倫理影響評估框架與落實機制，在透明度協(xié)議、影響測試、外部審計、全生命周期流程監(jiān)督等方面創(chuàng)新制度與工具設計。推動最佳實踐的跨國分享與同行評議，開展國際對話并形成國際共識。

開展人工智能倫理教育與數(shù)字素養(yǎng)提升計劃啟動“人工智能教育普及計劃”，減少因廣泛采用人工智能而造成的數(shù)字不平等現(xiàn)象，并提升弱勢群體、脆弱群體、少數(shù)群體的人工智能應用能力。啟動“人工智能倫理教育培訓計劃”，提升從業(yè)人員倫理水平，推動以負責任和合乎倫理方式發(fā)展與應用人工智能。

建言參與人員名單（排名不分先后）

協(xié)調(diào)人

黃澄清，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長、中國IGF主任委員

張  曉，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心副主任、中國IGF常務副主任委員

鐘  睿，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會國際部主任、中國IGF秘書長

文稿作者

張  曉，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心副主任、中國IGF常務副主任委員

王  朗，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心國際部負責人

郭  豐，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工程師、中國IGF副秘書長

楊筱敏，中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟研究所國際治理部主任工程師

鐘  睿，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會國際部主任、中國IGF秘書長

李佳麗，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會國際部項目主管

方興東，浙江大學傳媒與國際文化學院教授

張文祥，浙江大學網(wǎng)安學院教授

鐘祥銘，浙江傳媒學院互聯(lián)網(wǎng)與社會研究院助理研究員

孫藝林，北京大學國際戰(zhàn)略研究院副秘書長

沈  逸，復旦大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地主任

錢憶親，北京師范大學新聞傳播學院副教授

徐培喜，中國傳媒大學網(wǎng)絡空間全球治理研究中心主任

謝永江，北京郵電大學網(wǎng)絡空間國際治理研究基地常務副主任

周學峰，北京航空航天大學法學院副院長、教授

周韞斐，聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務部公共機構(gòu)和數(shù)字政府司實習生

李曉楠，鄭州大學法學院助理教授

李  娜，伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心政策研究員

王  磊，北京理工大學智能科技法律研究中心研究員

楊曉波，伏羲智庫互聯(lián)網(wǎng)治理研究中心總監(jiān)

李  艷，中國現(xiàn)代國際關系研究院科技與網(wǎng)絡安全研究所執(zhí)行所長

趙  靜，清華大學公共管理學院副教授

陳  穎，清華大學公共管理學院博士研究生

賈  開，電子科技大學公共管理學院副教授